觀點
劉國勳：善用北都機遇 主動對接「十五五」規劃
【明報文章】2026年是國家「十五五」規劃開局之年。香港要主動對接「十五五」規劃，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局。在這一重大戰略導向下，北部都會區作為香港未來發展核心引擎，必定擔當重要角色。香港必須善用北都發展，作為對接「十五五」規劃的重要橋樑，令北都不止是香港的新中心，也是大灣區以至國家的北都。
檢視「十四五」成果 建立「十五五」角色
回顧「十四五」規劃，當時北部都會區雖尚未成形，但河套深港科創合作區已被列為大灣區4個重大合作平台之一。河套香港園區已於去年底開園，成為國家「十四五」規劃收官之年的一個重要成果。
鑑於北都戰略是在「十四五」後提出，我建議在國家「十五五」規劃中，考慮將整個北都提升納入此類重大平台範疇，並將河套明確定位為其核心引擎，從而更好承載高端科創要素，形成更強大發展合力。
河套香港園區是北都發展創科的重要項目，也是香港北都與廣深港澳科技創新走廊的天然交匯點。北都發展對接「十五五」規劃順理成章，加上過去已為跨境合作積累寶貴經驗，北都可進一步強化大灣區協作佈局，成為聯通粵港澳的重要關鍵。
國家致力擴大高水平對外開放、發展新質生產力，香港要發揮「一國兩制」優勢，將自身角色放在國家整體佈局裏思考，以金融、專業服務、科研教育、國際聯通能力，透過大灣區平台更好融入及服務國家，同時為自身開拓更大市場、更大腹地。
擴河套範圍 以專屬法例對接灣區改革試點
特區政府計劃年內向立法會提交北都專屬法例草案。筆者建議透過法例創造空間，在制度上提供彈性，讓創新項目可先行先試。國務院早前批准於10個地區開展「要素市場化配置綜合改革試點」，包括大灣區內地9市，重點探索新型要素配置方式，促進要素資源跨區域、跨領域順暢流動，打破行業與產業傳統壁壘，推動各類要素向新質生產力轉化。筆者認為這為北都對接大灣區創造更大條件，尤其專屬法例涵蓋的六大範疇裏，要素跨境流動、園區建設及資金協作方面，都可跟大灣區內地九市深度對接。
倘能在中央支持下，透過北都專屬法例與「要素市場化配置改革試點」對接規則與制度，既能打通北都的跨境要素流動，也可為大灣區探索更高水平、可複製、可推廣的制度方案。此過程中，應進一步強化河套作為北都創科引擎的帶動作用。
目前河套深圳園區與香港園區規模（約300公頃對87公頃）存在一定差距，我支持孫東局長早前提出，將便利措施延伸至新田科技城，也就是將河套香港園區與新田科技城整合發展（87公頃及213公頃），使香港側的整體創科土地資源也達到約300公頃，與深圳園區規模相同，形成更強合力，真正實現河套深圳園區發展規劃與香港園區發展綱要所共同展望的「一區兩園」協同效應。
推三大聯合舉措 「強強聯手」協同發展
筆者一直倡議推動北都與大灣區城市協同發展，例如與深圳前海、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙等自貿區建立更緊密合作，推出聯合政策包，共建聯合產業園，設立聯合資金池，共同推動市場項目落地。
（1）聯合政策優惠包：施政報告提出將制訂促進產業和投資的優惠政策包，筆者建議突破本地優惠，與大灣區其他城市共同推出聯合政策包，提高吸引力。如提供「買一送一」的跨境產業空間模式，允許企業於北都設研發基地，同時在南沙、前海等地配套生產與市場拓展，形成「研發-生產-銷售」一體化整體部署；專業人才亦可獲跨境通行證，實現在大灣區內執業與生活。
（2）聯合產業園：北都要提速發展產業，不能單靠政府單向投放土地或資源，而要引入更強市場力量與跨境協作。筆者建議借力內地省市駐港窗口公司的資源優勢，與香港成立的園區公司形成組合式合作，共同引進內地優質企業及海外企業落戶園區，同步佈局上下游，提升集聚效應，實現優勢互補和收益分配。
（3）聯合資金池：跨境資金流動一直牽涉監管、合規與風險管理，透過北都專屬法例探索建立聯合資金池機制，解決外商直接投資、對外直接投資流動不暢問題，有助更靈活支援跨境創科投資、產業落地與企業融資；更重要是設計「收益共享」機制，倘能在共同投資、共同孵化、共同收益框架下推進，協作程度自然可更深、更持久。
北都在去年底有幾項重大發展：河套香港園區開園、政府宣布成立洪水橋產業園公司，及洪水橋片區招標，標誌各項目都由「謀劃」走向「運作」。北都發展要跑得快和穩，必須發揮自身優勢，同時藉着與其他城市合作加大聯乘效應。
筆者未來將以城市規劃師、測量師身分，以更多「前線」專業力量參與北都發展工作，繼續推動更多香港與大灣區各城市深化交流合作，促進跨境平台制度對接與項目落地。
作者是北部都會區諮詢委員會委員
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