觀點
何濼生：網約車合法化和道路收費分析
【明報文章】去年特區政府網約車合法化框架出台，內容使筆者非常失望。
《2025年道路交通（修訂）（網約車服務）條例》引入網約車服務的規管框架，訂明提供網約車服務的平台、車輛、司機三方均須申領牌照或許可證，這些要求本來沒有問題。網約車車輛須符合各項條件，包括必須持有合適的第三者保險、符合有關車齡和驗車要求等，原則上無問題。不過，「人車綁定」的規定，即要求車輛須以個人名義登記，並由登記車主駕駛以提供網約車載客服務，以及網約車車輛牌照數量設上限等規定，卻肯定對網約車能否提供公眾所需的服務帶來疑問。
2025年1月7日新加坡交通部時任高級政務部長許連碹在國會明確指出，新加坡不會為網約車數目設上限，並指現時規管框架是要保持該服務開放及任人入行分一杯羹（open and contestable），藉以促進服務水平，及平衡出行者與司機之間的供求關係。
道路收費 是車流管理正路
本港運輸及物流局長多次提出要控制道路上車輛的負荷。這點大家都明白，但要控制路面車輛流量有很多方法。星洲早就引入限制車輛流量的道路收費（road pricing），早於1975年就引入地區准入證（area licensing scheme），要求駛入繁忙市中心的車輛要有地區准入證。1998年地區准入證退場，政府引入電子道路收費。
筆者早於1972至1973年任香港大學經濟學助教時已發表文章支持道路收費，1986年再發文建議電子道路收費可「按入區時間收費」。由於交通愈堵，行車時間愈長，按入區並留區內的時間收費，可自動按堵塞程度不收、少收或多收，十分靈活。筆者發表該文時其實時機未到；以今天科技，已沒有技術上的困難。
藉發牌限網約車量 社會成本巨大
新加坡執政力強，1990年引入全球首創的擁車證（Certificate of Entitlement）。政府每年會拍賣有限數量的擁車證，有效期10年。擁車證由早期8種類別已改為5類，拍賣數量有公式推算，年年改變。
可見，要調整道路負荷，招數多的是。高招是社會成本低，效益高；低招是社會成本高，效益卻低。以發牌量限制網約車數量，得不償失，筆者希望特區政府考慮。
何解以發牌量限制網約車數量社會成本巨大？原因極簡單——發牌量設上限，若落實的話必然導致無法便民。便民必須有大量潛在供應，隨時候命。有客召車，即使自己安在家中，只要客在附近，立刻應召，根本不需於路上「巡遊」，因此比的士更少空車巡遊接客！
可見，要網約車起到便民作用，切勿限制網約車車牌數量。筆者建議千萬不要設網約車牌上限，讓市場靈活調節供應。
筆者亦建議開放給的士司機可隨時改變身分，免繳額外牌費的優惠（因其已繳付永久的士牌照費用），這樣的士司機不但能夠拓展收入來源，更可享受網約平台帶來的科技便利和彈性工作模式。的士車主也會因更易吸引司機入行而受惠，從而由反對轉為支持這個「共享方案」。
這些建議，兼顧了傳統的士業界之合理關注（車主已付永久牌費的投資，也保障司機收入），同時積極擁抱創新的共享經濟模式，同時又讓只能按共享經濟模式兼職之網約車司機可靈活提供服務。至於管理道路負荷方面的考慮，本來就應按一視同仁方式推行道路收費。
網約車框架效益低
恐損香港國際形象
對於政府規定網約車須以個人名義登記，並由登記車主駕駛以提供網約車載客服務，筆者懇請當局收回，並認為這等同對兼職網約車司機趕盡殺絕。原因是登記車主要投入巨額保險費、牌費，甚至要更換新車。
去年9月10日陳美寶局長於立法會稱：「車輛須由個人名義登記並只能由登記車主提供服務，在營運時亦須按規定展示標識以供識別。『人車綁定』的安排有助吸引真正有意提供有質素網約車服務的人士加入行業，亦避免衍生網約車租賃市場，令車輛許可證淪為具炒賣價值的資產或出現黑工司機的情况。」可見，雖然政府對網約車司機數目不設上限，惟網約車司機變相仍不可能再像從前以「隨時候召」模式運作，而只能投身網約車平台，較定時地為所屬合法平台服務。網約車潛在供應大減，市民和遊客的召車成功率可能大減、候車時間大增，對本港國際形象造成巨大傷害。
無論如何，即如運輸研究學會資深會員熊永達指出：要估計社會對網約車需求數量，是很困難。事實上，由於網約車需求隨時改變，所謂「動態改變網約車牌數量」，無異於緣木求魚，甚至沒有意義。社會需要的是靈活善變，政府的管理框架對此卻不幸交白卷。
參考文獻：
（1）Ho, L. S. (1972). “Traffic Congestion, an Economic Approach”, Economics Journal (HKUSU), pp.42-48.
（2）Ho, L. S. (1986). “On Electronic Road Pricing and Traffic Management in Hong Kong”, Hong Kong Economic Papers, No.17.
（3）何濼生〈網約車可加快合法化〉，2025年2月24日《明報》
（4）何濼生〈再談的士與網約車共存之道〉，2025年5月26日《明報》
（5）〈網約車規管｜司機只可駕駛名下登記私家車營運 禁租車或揸老闆車〉，2025年9月4日「香港01」
（6）熊永達〈網約車發牌量的考量〉，2025年11月4日《明報》
作者是嶺大潘蘇通滬港經濟政策研究所前所長、教大應用政策研究及教育未來學院兼任教授
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