李志遠：議員責任重大 政府亦應從善如流

【明報文章】在悲痛籠罩全港之際，第八屆立法會選舉結果亦塵埃落定，投票率超過上屆，其中地區直選超過上屆1.7個百分點，相信政府在背後落了不少工夫。

議會年輕化 選舉關鍵在於人

在本屆立法會選舉前夕，「七字頭」議員紛紛退選，已預示立法會年輕化趨勢。據傳媒報道，新一屆立法會議員平均年齡由54.9歲降至50.4歲；以40至49歲佔比最多，有33人，50至59歲次之，有28人。高齡議員退下前線實屬可惜，因其所積累多年的議政經驗和能力，非年輕新丁能比；唯有期待新議員在實戰中快速成長，多向前輩取經，以積極的態度盡快度過適應期。惟立法會年輕化理論上能提升工作效率，以及將更多非傳統議題帶進立法會，比如，動物保護、文化保育、體育發展等，一定程度上能增加政策多元性與強化年青社群的參與感。

此外，無政黨背景的議員數目增多，由42人增至48人，傳統建制大黨總體上保住議席，但小黨議席佔比明顯縮減。在上屆立法會時，不乏聲音討論在完善選制後，泛民主派清零，建制政黨應當如何在政府施政中發揮作用，並突顯自身特色。政黨存在的一個重要意義是參與選舉、贏得議席，儘管香港並無執政黨，但可在議會中發揮影響力，惟在新選制下，第一大黨的民建聯在新一屆立法會中也只佔20個議席。此外，大黨尚有足夠資源保住議席，小黨又如何吸引有志從政的年青人加入？不過，議員選舉終歸落到人身上，候選人是否真正腳踏實地為民解困，深耕社區、奉獻香港，市民絕對看得到。

行政立法是交心聯手的摯友

在本次立法會選舉提名期開展前，政府舉辦「行政立法同心治港創未來」研討會，意在總結經驗並展望未來。譚耀宗先生稱行政和立法是「榮辱與共的同事」及「並肩作戰的戰友」，二者是「命運共同體」，要做到「無縫配合」。實際上，在新選制、新角色下，議員更加要積極主動為市民發聲，擔當好橋樑角色。在行政主導體制下，政府在制定政策方面具有主導地位。一項政策要想順利落地，絕不可能逆民意而行。議員作為代議士，在政策制定時即需要主動向政府反映市民和業界意見。既然行政立法是命運共同體，那麼，政府亦應當積極擴大公眾參與，主動邀請議員交流，同時亦要有反饋機制，及時科學地向公眾解說哪些意見被採納，意見不被採納的理由，將如何調整原有方案等等。

在新議會文化下，議員和政府官員在議會中不再「劍拔弩張」，惟有意見質疑是否制衡不再，批評聲音式微。筆者認為，可以嘗試用「摯友」的邏輯看待行政立法的關係。真正朋友會指出不足、促人反省，虛假的朋友只會阿諛奉承。倘若議員對政府施政的不足無動於中，那將是一件可怕的事。惟批評毋須「聲大夾惡」，最重要是有理有據，以理服人。摯友通常會一針見血地指出問題癥結並提出可行意見，語氣未必激烈卻足夠深刻。不過，批評總是比建設容易。上屆立法會在辯論政府因應終審法院判決提出的同性伴侶替代框架時，不少捍衛傳統婚姻價值的議員強烈表達對草案的擔憂和不滿。惟政府必須履行法院裁決的積極義務，作為摯友的立法會是否亦應當站在政府的角度，一同思考有無更好的解決方式。

政制發展須給予中央信心

2021年完善選制後，「政改五部曲」不復存在，取而代之是全國人大常委會完全主導香港的政制發展，但《基本法》中的「雙普選」目標仍在，而達至這一目標需要中央與特區相向而行。在選戰期間，律政司長林定國指出香港政改的進度取決於能否給予中央信心，並以「上車」作喻，鼓勵市民參與新選制積極投票。

第八屆立法會將是新選制的第二次實踐，其任期將於2029年底屆滿，中央必然會審視這8年的新選制實踐。若說第七屆立法會尚在摸索階段，則第八屆立法會的表現將是重點觀察對象，其表現或會影響香港政制發展的進程。對於香港而言，一個好的選制，必定是能選出愛國且賢能的議員。

作者是澳門大學法學院博士研究生

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[李志遠]