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日「政界再編」 維新會再試大阪都夙願
【明報專訊】在日本面臨「政界再編」（政壇重組）之際，眾議院第三大黨日本維新會把握機會接受勢弱的執政自民黨拉攏，企圖第三度挑戰實現其「大阪都構想」夙願，如此一來可令財源和行政權力更集中，同時有利扎根當地的維新會延續並擴大勢力。維新會把確立「副首都構想」作為跟自民黨閣外合作的三大必要條件之一，目標是在2026財政年度完成制訂法案。維新會現堅持副首都必須由仿照東京都的特別區組成，背後竅妙在於相關法律規定只有本身加上鄰接地方行政單位人口達200萬以上的大都市才能劃分行政區，意味着只有大阪等寥寥數地符合資格。外界認為維新會實際上是以副首都名義，把兩度公投失敗的大阪都構想「借殼上市」，自民黨大阪府支部、在野黨和其他地方對此強烈質疑。
明報記者 洪明超
日本位處4個板塊的交界，全國有逾百條可引發地震的斷層帶，尤其是首都東京有極具破壞力的直下型地震風險，2000年代中期政界開始討論建構副首都，以備東京受災時可分散其首都機能，關西經濟中心大阪自然成為熱門選擇——1923年關東大地震後，大阪曾從受重創的東京接收不少移居者，發揮輔助首都的功能。
兩度闖關失敗 藉「副首都構想」重來
時任大阪府知事橋下徹2010年高舉「大阪都構想」，創立地方政黨「大阪維新會」（經輾轉重組後，2015年成為現「日本維新會」）。橋下的中心思想是廢除大阪市，把其改劃成數個大阪府直轄的特別區，將其作為「政令指定都市」獲下放的大量財政和行政權力變相重新劃歸大阪府，消弭其眼中府、市之間「二重行政」衝突的潛在流弊。因其時日本的一級行政區劃（都道府縣）中僅有「都」（迄今唯一例子是東京都）可被劃分成特別區，因此橋下的主張被稱為「大阪都構想」。2012年日本通過《大都市地域特別區設置法》，允許道府縣設置特別區，不必改制為都，但先決條件為大都市及其鄰近區域的合計人口超過200萬。然而，在2015年和2020年的兩次大阪市改置特別區公投都未能過關。
日本維新會2023年地選首次同時控制大阪府、市兩級議會，但擔心下屆2027年地選未必維持強勢。此外，去年初能登半島7.6級大地震重創石川縣，以及研究指東京首都直下型地震和南海海槽爆發8級或以上特大地震的風險日增，令副首都構想益受重視。到今夏自民黨同時在參眾兩院失去過半議席地位後，維新會成為其拉攏對象，即使最先出手的小泉進次郎競逐自民黨總裁落敗，勝出者高市早苗在公明黨退出執政聯盟後，即轉向招攬維新會，並同意對方包括「副首都構想」在內的閣外合作三大必要條件。
維新會的副首都構想要求同時符合三大要素：（1）根據《大都市地域特別區設置法》設立特別區；（2）範圍必須涵蓋城市功能集中、經濟活動蓬勃的地區；（3）與東京首都區同時受災害的風險必須較低。這些要求幾近是為大阪「度身訂做」，維新會現任黨魁兼大阪府知事吉村洋文上月底不諱言，該黨「副首都構想」是以大阪作為假想地點。
據專研地方自治和地域行政的京都產業大學法學部教授喜多見富太郎分析，「大阪都構想」5年前二次闖關不果的原因之一，是部分投反對票的大阪市民眾不確信大阪能成為「真正意義上的副首都」。《每日新聞》上月評論指出，如維新會第三次大阪都公投方案類同此前兩次，將難以連闖大阪市、大阪府和國會多關，因此「聯動」副首都構想是明智之舉。
自民黨大阪支部抗拒 他黨地方異議
自、維兩黨為趕在1年內制訂出副首都構想法案正加緊磋商協調，自民黨目前提出的內容僅強調推進遇重大事件時確保「國家和社會機能的延續性」，向全國分散目前集中於東京的政治、行政、經濟等機能，並制定後備體制，達至即使在大規模災害下國家機能運作也不會停滯，跟維新會版本重點仍相差甚遠。
自民黨整體上承認副首都的必要性，但該黨大阪府支部堅拒維新會方案，認為只會助長這個地方競爭對手的勢力。國民民主黨則提出不止大阪受惠的「特別自治市」構想，跟維新會打對台。
日本各地對副首都構想也各懷心思，關西地區大多盼落戶大阪，但名古屋現任市長廣澤一郎不像其前任般有興趣跟所在的愛知縣整合成「中京都」；九州最大城市福岡市上月有市長高島宗一郎「自薦」當副首都，與其共組大都市圈的北九州市前年原已開始推廣「後備首都構想」，其市長武內和久隨即倡議跟福岡市聯手，盼在副首都構想下分一杯羹。
