觀點
韓成科：為何在立選前重溫 「香港民主發展白皮書」
【明報文章】距離第八屆立法會選舉投票，還有不足3個星期。有媒體近日重刊國務院新聞辦於2021年12月20日發表的《「一國兩制」下香港的民主發展》白皮書（下稱《白皮書》），並獲國務院港澳辦和香港中聯辦轉載。行政長官李家超亦在facebook帖文中回應，指重溫《白皮書》「讓我們全面回顧香港特區民主發展的不平凡之路，以及深刻理解中央的原則立場」。《白皮書》發表距今已有4年時間，現在舊文重溫，當然不止為了溫故知新，筆者認為有3個意義：
重溫《白皮書》有3意義
一是要向社會釐清香港民主發展、政制發展的事實，講清楚香港的民主不是英國賜予，不是「港英遺產」。香港在回歸之後才有了真正的民主，中央才是香港民主制度的設計者、創立者、維護者和推進者。香港民主不是港英建立的對抗式民主，而是《基本法》規定下的一國兩制、港人治港、高度自治、愛國者治港的民主，於選舉前對香港特色民主發展做一次正本清源。
二是通過《白皮書》講清楚新選舉制度的設計原意、路徑和目的，明確表達中央對香港民主發展的立場。中央的堅定不移支持，是香港民主發展的最大保障。儘管政改兩次受挫，但中央立場從未動搖、努力從未停止。回歸以來的亂象，說明原來選舉制度存在重大缺陷和漏洞，不適合香港；新選制令選舉重新回歸到良性、理性、平等、乾淨的競爭，讓選舉回歸到發展與民生的主調。一些人對新選制的批評，某程度是源於以西方式民主思維去看香港民主發展，將黨派惡鬥、互相攻訐、抹黑潑污視為選舉常態。惟這些都不是高質量民主的應有之義，也不是香港民主發展要走的路。
三是為第八屆立法會選舉的成功舉行，提供重要指引。重溫《白皮書》可以令各界更加了解香港民主發展的前景，了解到今屆立法會選舉的重要意義，了解到香港需要什麼樣的民主；不能把民主簡單等同於選舉、把選舉簡單等同於直接選舉、把民主進步簡單等同於增加直選議席。香港是時候打破對西式選舉的盲從，探索符合自身實際的民主。香港民主發展的藍圖，需要一塊塊地拼湊。中央設計了新選制、特區政府全力落實、各界積極參與，而選民的一票，就是最後一塊拼圖。
從時間點上看，《白皮書》在香港民主發展的每個關鍵節點，都發揮着立牌指路的作用。2021年新選舉制度下的首場立法會選舉結束之後，國務院新聞辦公室隨即於翌日發表《白皮書》。這也是繼2014年國新辦發表的《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書之後，另一份重磅的白皮書。不同的是，前者重點闡釋中央對香港的全面管治權，明確提出愛國是對治港者主體的基本政治要求；後者則明確香港民主發展的目標和路徑。
當時港澳辦負責人談到《白皮書》時就指出，在這樣一個歷史時刻發表《白皮書》，全面回顧香港民主的產生和發展歷程，深入闡明中央政府對香港民主發展的原則立場，重申中央堅定不移、全面準確貫徹一國兩制的基本方針政策，有利於繼續推動香港特區民主穩步向前發展，更好造福全體香港居民。兩本白皮書共同闡釋了香港之憲制基礎，糾正香港社會對於本港民主發展的一些錯誤觀念，更一錘定音定調了香港的民主路。
社會至今仍有不少人將香港民主的建立和發展歸功於英國。不過事實是，《中英聯合聲明》在有關特首的產生上，只是提到「香港特別行政區政府由當地人組成。行政長官在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命」，當中甚至沒有明確指明必須由選舉產生。英國人從來沒有為港人爭取什麼普選，是中央通過《基本法》將「普選」以憲制文件方式確定下來。
《白皮書》從歷史源流、理論上闡釋了有香港特色民主制度的基礎，講清楚香港的民主制度不是自然而然出現，是一國兩制制度確立之後才開啟的，中央才是香港民主發展的推動者、捍衛者，英國在當中沒有任何角色和作用。香港的民主發展，是從回歸以後才正式進入新紀元，走的也是一條有香港特色、符合香港實際、符合香港利益之路。
香港民主發展不能以西方為師
為什麼說香港民主發展不能以西方為師，不能沿着回歸以來的對抗式民主之路發展？原因是回歸以來香港民主出現的各種亂象，一個主要禍根在英國人設立的選舉制度，對西方式民主的盲從追求，並未給香港和香港居民帶來真正民主；相反，帶來的卻是分化惡鬥、社會失序、經濟失衡、管治失效。新選舉制度的出台，不是簡單的為了將反中亂港分子逐出議會，更重要是通過選舉制度的重構優化、對原有制度的修正，完善和推進香港民主的高質量發展，讓選制更為展現出廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性、公平競爭性，為香港民主長遠健康發展打下堅實基礎。
經過第七屆立法會的實踐，立法會的運作和效能煥然一新，行政與立法的良性互動達到回歸以來最好情况。立法會全面助力政府發展經濟、改善民生，過去的政治惡鬥一掃而空，這正是新選制下新氣象、新風格的展現。但對於一些習慣過去對抗式議會的人而言，對於這些政治新面貌，難免不適應，以致總喜歡「以古非今」，連選舉論壇沒有以往般互相抹黑攻擊，也成為他們批評嘲諷的理由。
香港的民主發展，已經完成了範式轉移，摒除了西方的對抗式一套，走香港特色之路。這是一套好制度，體現了與時俱進、對優質民主的追求，絕非權宜的制度安排。一些人以舊黃曆看新選舉，當然會滿眼是刺，這不足為奇。惟時代的車輪滾滾向前，各界都應該更深入了解新選制，看清新選制的優點和新面貌，更要看清新選制下的競爭，再不會是以往的政治陣營和立場之爭，而是政綱、能力、表現之爭。其爭也君子，但競爭同樣激烈。
全世界都沒有一套放諸四海皆準、放諸四海皆好的民主制度。「鞋子合不合腳，只有穿的人才知道」。什麼是香港的高質量民主？就是符合自身實際、能夠解決自身問題的民主，才是好民主。香港當前最大問題，就是發展和民生的問題。第七屆立法會為發展和民生做了大量工作，就是「管用民主」的反映。各界都期望新一屆立法會在原有基礎上再接再厲，選出歷史上最高水準的一屆立法會，使政府和各界能夠集中精力發展經濟、改善民生。這就是香港最真實、最有用的民主。這需要高質素的候選人，更需要廣大選民踴躍為香港未來投票。這就是重刊《白皮書》要傳達出來的最重要信息。
作者是香港文化協進智庫高級副總裁、全國港澳研究會會員
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