觀點
韓成科：「首投族」、「不投族」與激勵性投票
【明報文章】立法會選舉提名期結束，社會的選舉氣氛亦逐步升溫。推動更多選民出來投票，是今屆選舉不必諱言的重點工作。既然新選舉制度在實踐中展現出高質民主新氣象，自然應該推動更多選民參與其中，進一步提升選舉的代表性。這既是特區政府的工作，也是社會各界的責任。現在問題是如何提升投票率，其中一個重點是推動「首投族」投票。
推動「首投族」投票 方向正確
「首投族」是指首次投票的族群，不以年齡劃線。雖然近年香港選民人數總體出現下跌，但同時每年亦有不少新登記選民，特別是臨近選舉年，例如今年就有36,591名新登記選民，比2024年增加近1倍。重點推動「首投族」投票，主要有兩個原因：
一是這些「首投族」在新選舉制度落實之後登記成選民，意味他們總體上是認可肯定，至少是不抗拒新選制，容易爭取他們投票。
二是「首投族」對於政治偏好及投票行為，仍然處於形塑階段，並未形成較穩固的投票偏好，較容易通過候選人的形象、表現、政綱爭取他們投票。相反，選票偏好、政治立場已經成形的選民，要爭取相對困難。
因此，近期政府及社會團體都在推動「首投族」（包括少數族裔）出來投票，這個方向是正確的。惟其實香港還有一個龐大的群體可以開拓，這些群體就是「不投族」。
所謂「不投族」，是指儘管他們都登記成為選民，但卻沒有在選舉中投票，哪怕是政治對立最嚴重、政治氣氛最熾熱的幾屆選舉，他們都不願出來投票。不計2021年新選制下首場立法會選舉，原因是該場選舉受到泛民政黨及其支持者的抵制，就以2016年最激烈的一屆立法會選舉計，仍然有150多萬選民沒有出來投票（見圖）。而2019年於修例風波期間舉行的區議會選舉，儘管社會「黃」、「藍」陣營到了全面撕裂地步，惟依然有逾百萬選民「巍然不動」。這些在歷屆選舉中沒有投票、人數有百多萬的選民，就是香港的「不投族」。
「不投族」不投票 不代表對社會無意見
香港沒有強制投票制度；市民要登記成為選民，需要填表辦手續，並非沒有成本。惟奇怪的是多年來仍然有百多萬市民，一方面登記做選民，另一方面又沒有出來投票，反映他們不太熱中表達政見立場。這些「不投族」其實還有另一個名稱——沉默大多數。
這個名稱最早見於美國時任總統尼克遜，於1969年11月3日發表的著名「沉默大多數（The Great Silent Majority）」演說。當時美國深陷越戰泥淖、國內反戰聲浪高漲，面對如此危局，尼克遜劍走偏鋒，將爭取目標放在沒有表態的「沉默大多數」身上，在演說裏公開呼籲：「沉默的多數，我需要你們的支持……絕大多數美國人都是愛國的，不希望國家走入頹勢，只是種種原因，他們並未站出來表達自己的意見，而是處於沉默狀態。」最終為他贏得巨大民意支持。
至此，「沉默多數」用來表示處於沉默狀態的民意及選民，他們往往較少就公共事務發聲，甚至不會出來投票；他們沒有很明顯的政治立場，整體相對溫和、務實，傾向穩定、不走極端。他們雖然登記成為選民，但卻沒有很強的意欲出來投票。
不過，儘管他們「不投」，但不代表他們對公共事務沒有意見和看法，更不代表他們的聲音不應受重視。相反，不少國家及地區推行強制投票，其中一個考慮，就是這些「沉默大多數」往往代表社會溫和、理性、中間的聲音；通過強制投票「逼」他們出來投票，有助令各政黨候選人在政綱上都不敢走向極端，否則就會得失這大批選民、輸掉選舉，從而讓中間溫和意見在選舉和政治中起到決定性的作用。這正是強制投票制度設計的一個考慮，新加坡就是最明顯例子。所以，推動「不投族」出來投票，不單是為推高整體投票率考慮，更可以讓這些溫和、理性聲音得以彰顯，對於香港民主的健康發展，都有正面作用。
候選人須展現差異 而非一味求全求穩
但當然，既然已習慣「不投」，說明他們投票意欲極低，當中或者是因為個人原因，認為投票的成本高於所得；也可能是因為覺得投下的一票作用不大，「不差我這一票」，因而沒有動力出來投票。對於這些「不投族」，政治的動員和選舉氣氛對他們未必有用——2019年的狂飈政治環境尚且未能推他們出來，何况現在？
要推動「不投族」出來投票，從候選人角度看，必須在政綱、定位上展現差異性和獨特性。如果各候選人都是一式一樣，誰當選都沒有分別，「不投族」怎會出來投票？相反，如果某些候選人提出的政策倡議擊中他們所關注，甚至是較小眾的議題，他們的一票，有可能推動落實這些政策，這樣的選票效用性，自然有利推動他們投票。這次選舉已相當具備競爭性，候選人的選舉工程也要體現差異性，讓選民「有得揀」，而不是一味求全求穩、政綱「包羅萬有」，卻缺乏特點。
從選舉安排上看，可以向「不投族」提供激勵措施。早前工商界呼籲企業為投票員工提供「半天假」，以鼓勵員工履行社會責任，在社會上引起較大迴響。「半天假」其實就是一種激勵性的投票，通過正面鼓勵和支持，為「不投族」提供更大的投票理由。類似做法還包括向選民提供交通便利、為不方便的選民（如身體不便之長者）提供各種支援，以至一些商戶自願為投票者提供一些優惠等，都屬於激勵性投票一種，目的是向選民投票提供更大誘因。
有人可能認為，以激勵措施推動「不投族」出來投票，可能跟選民履行自身公民權利和責任的原意相違，選民投票應該是源於自身的社會責任感云云。這種「政治正確」的說法無錯，惟激勵市民投票，不是什麼說不得的事，全世界都在做，例如有將選舉包裝成大型嘉年華，以大抽獎提高投票吸引力；有在安老設施設立票站、有採取網上投票以便利選民，減省到票站成本等，都是鼓勵投票。
推動投票，理所當然、理直氣壯。強制投票以罰款等懲罰方式迫使市民投票，以激勵性的投票藉獎勵、支持措施推動更多選民發聲，原理上並沒有不同，都是推動更多市民履行選民責任，更是民主的一種展現。
作者是香港文化協進智庫高級副總裁、全國港澳研究會會員
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