觀點
梁家權：對AI發展的環球民意
【明報文章】人工智能（AI）發展已是大勢所趨，但這不代表所有人都對這個急速發展、衝擊力驚人的新科技抱持樂觀態度。誠然，AI的出現，一方面為我們提供不少生活便利（例如更省時地製作、搜尋、整理、分析資料和數據），更開拓了人類對未來世界發展的無限想像空間。但另一方面，AI帶來的未知和不確定性，也直接製造或間接衍生一連串問題，例如偽造資訊、網絡安全、就業危機、道德風險等。
可以預見，如何應對AI帶來的機遇和挑戰，肯定會成為世界各地政府未來的管治難題之一。這個難題之難，除了是因為AI技術複雜多變而且日新月異，會令政策設計者和執行者疲於奔命之外，也關乎到要處理不同持份者之間的潛在角力。隨着AI產業持續壯大，AI公司和晶片公司將迅速成為富可敵國的跨國巨企，擁有龐大的政經影響力，屆時政府是否有足夠能耐跟它們周旋，是為疑問。
當然，民眾的聲音也不能忽視。當AI技術在民間日趨普及，民眾對AI的依賴程度和取態，相信也會左右政府如何治理AI。以上月尼泊爾發生的大型示威為例，當地政府突然實施的社交媒體禁令，點燃了「Z世代」怒火，最後釀成嚴重政治衝突。當有朝一日AI變成像社交媒體一樣的生活必需品，政府就必須謹慎處理任何相關事宜，以免惹起民意反彈。
調查顯示AI已成普及概念
在AI正以火箭般全速發展之際，人們其實是如何理解這將會對世界造成翻天覆地改變的科技呢？近日，美國皮尤研究中心（Pew Research Center）發表一個相關的環球民調研究。該研究於今年1月至4月間，訪問了來自25個國家（橫跨亞太區、歐洲、拉丁美洲、中東、北非、北美、撒哈拉非洲等地）合共逾3萬名成年人，探究他們對AI的認知和態度，其結果有助我們了解迄今為止針對AI的環球民意。
首先，該民調問及受訪者對AI的認知。結果發現，多達八成受訪者（包括34%表示「很多」和47%表示「少許」）表示，有聽聞過或閱讀過有關AI的資訊。相反，只有14%表示「完全沒有」。這證明AI已成為普及概念。按受訪者背景進一步分析，年輕人、男性、高教育程度、經常上網的人，會更多接觸過有關AI的資訊。
若以國家作為比較單位，身處富裕國家的人會比來自相對貧窮國家的人，對AI的認知度更高。這結果當然並不出奇，只是再次反映出「數碼鴻溝」現象。
政商界吹捧AI 惟民眾態度傾向負面
第二，調查問及受訪者如何面對AI崛起。雖然近年各地政府和商界都極力吹捧AI，惟調查結果卻發現受訪者較多持負面態度：有34%人表示，對於AI在日常生活中逐漸被廣泛使用，感到「擔憂多於興奮」；只有16%表示「興奮多於擔憂」。另外，42%人是「擔憂和興奮等同」。當中，年長者、女性、低教育程度、較少上網的人，會對AI有較多擔心。
若與上述的認知度結果作互相參照，即是說，較知悉AI的人會對AI更抱樂觀態度。此結果引伸出來的啟示是，倘政府和商界要營造有利於AI發展的社會氛圍，最直接方法就是創造機會，讓市民更多接觸和融入AI科技於日常生活之中，直接感受其科技紅利。
第三，該民調也問及各國民眾對AI治理的看法。由於AI發展將會主宰未來世界，故此它是兵家必爭之地。現時，世界各國都積極謀求適當方法處理AI發展：在中國內地，需要於「享用科技紅利」與「應對科技風險」之中找出妥善平衡；在國際層面，各地也透過AI戰略，擴張和鞏固國力。
去年3月歐盟通過《人工智能法案》，並在同年8月生效。該法案其中一個重點，是將AI系統按風險程度分類，要求高風險系統須接受最嚴格監管。今年7月美國政府也公布「AI行動計劃」，從三方面着手，確立其全球領導地位，包括加速創新、建立基建設施，以及領導國際AI外交和安全。同月，中國政府發布《人工智能全球治理行動計劃》，主張各國以多邊合作形式推進AI發展，明顯是與美國「本土為先」的發展模式打對台。
歐盟最受信任 美中居其後
世界各國人民是如何看待中、美、歐三強的AI戰略呢？上述民調分別問及受訪者是否信任這三方規管AI。結果顯示，受訪者最信任歐盟（有53%表示信任），其次是美國（37%），最後是中國（27%）。
當中，歐盟國家人民比非歐盟國家人民，更相信歐盟能夠有效履行這項工作。而對美國較為信任的受訪者，主要來自尼日利亞（79%）、以色列（70%）、印度（64%）和肯尼亞（62%）。有趣的是，美國人對自己國家的信任程度（44%），遠低於這些國家。這大概是因為美國黨派分歧嚴重，故此難以凝聚內部信任。
就中國而言，最表示信任的受訪者主要來自幾個非洲國家，包括尼日利亞（79%）、肯尼亞（61%）、南非（57%），以及印尼（64%）。在眾多國家當中，日本對中國的信任程度最低，只有7%；另外，美國人和加拿大人都不足兩成。而歐洲國家當中，只有匈牙利人對中國的信任度達四成多，其他國家介乎一成多至三成多。
雖然過去多年，中國政府一直積極倡議建立「人類命運共同體」，在AI層面也同樣提倡多邊主義、互惠互利的發展方向，但從民調結果看，這個宏大概念暫時仍未得到全球廣泛民間支持。
總結而言，任何社會變革之成功推行，除了要掌握技術細節，也要籠絡到人心，這道理放在科技變革上也是如此。任何新科技得以廣泛使用，除了是技術本身要有突破，也在於用家認為使用該技術是利大於弊。故此，政府、商界於發展AI技術和推行相關政策之時，必須兼顧民意取態，否則就會出現「官/商熱民冷」局面。
作者是香港樹仁大學新聞與傳播學系助理教授
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