同志框架明「死線」 政府續提行政措施 勢成5年唯一到期未履判決人權案 陳弘毅料無後果

【明報專訊】政府因應「岑子杰案」制定的同性伴侶關係登記條例草案遭立法會否決後，擬以行政措施滿足裁決要求，終院所定的兩年暫緩期將於明日屆滿，迄今未見方案。本報整合律政司及司法機構2020年至今的資料，有7宗政府敗訴或和解而涉及人權的案件，除了兩宗仍處法律程序，其餘4宗政府已落實判決的法律要求，而「岑子杰案」很大可能成為當中唯一的案件，未能在期限內完成法院要求。有法律學者稱，法庭判決只屬宣告，政府在暫緩期屆滿後未訂替代框架亦無後果。有同志團體期望政府明日前公布行政措施，並爭取下屆立法會立法。

明報記者 廖俊升 葉希雯

政制及內地事務局7月向立法會提交《同性伴侶關係登記條例草案》，上月遭立法會否決。終院2023年裁決要求的兩年暫緩期即將屆滿，政制局上周四回覆本報時，沒交代行政措施詳情，稱正研究如何透過行政措施，在相關範疇為同性伴侶提供保障。局方重申已盡最大努力向立法會提交草案，以履行《香港人權法案》的積極義務，惟草案不獲通過。

5年政府7敗訴和解 4已有跟進

司法覆核近年成為性小眾爭取權益的途徑，律政司回覆本報表示，剔除與免遣返聲請有關的案件後，過去5年共有61宗司法覆核案，涉及申請人聲稱政府過度限制基本人權，當局在其中7宗（即11%）敗訴或就基本權利妥協而和解。

根據律政司及司法機構網頁資料，有7宗牽涉《香港人權法案》而政府敗訴或和解的司法覆核案（見表），其中已結案的4宗案件，政府已在和解或判決當天起計的最遲14個月內，落實判決的法律建議或採取相應行動，包括處理同性配偶身後事、跨性別人士申請更改身分證性別的手術要求、外地已婚同性伴侶申請公屋 ，以及無遺囑下繼承遺產。

陳：法庭宣告無約束力 不能要求立法

港大法律學院憲法學講座教授陳弘毅表示，由於法庭判決只屬宣告，與具約束力的禁制令不同，即使政府逾期未訂替代框架，亦沒後果。他續說，「岑子杰案」的判決宣告不清晰，未提立法機關有否憲制義務通過法案，亦沒觸及否決後果，認為政府提交草案一舉可理解作已積極履行法庭要求。陳說，原訟人岑子杰可要求法庭作出進一步指示，但法庭不能要求立法機關立法，故難有實際行動。

湯家驊：再交草案亦難通過

資深大律師湯家驊認為，訴訟雙方均可要求法庭跟進，法庭不會自行解釋法令。他說，行政措施不能達到法律框架的效果，惟料下屆立法會的政黨組成與現屆分別不大，政府再交草案亦難通過。岑子杰上月曾回覆本報稱，不擬再提司法覆核。

香港婚姻平權協會法律顧問、大律師馬亞山（Azan Marwah）預料，倘政府逾期不履行法庭要求制定替代框架，將招致更多司法覆核訴訟，促使終院作出其他命令處理現况。

性小眾群體盼明交代措施 下屆立法

性小眾群體「萌家香港」共同創辦人侯嘉卓表示，立法會否決草案後，同志社群出現負面情緒，政府雖已承諾推出行政措施，但仍不清晰，期望當局明日前能交代方案，並向下屆立法會爭取立法。

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