觀點
盧文端：施政報告牢牢抓住高質量發展牛鼻子
【明報文章】李家超行政長官新發表的施政報告，雖然沒有為博取掌聲而大手「派糖」，但各界市民和社會輿論的反應卻非常正面。出現這種積極效果，既是因為市民對政府施政的理解和支持，也在於李特首的施政報告切實回應了香港的發展需要和民生訴求。
本人的基本評價是：這份施政報告以習近平主席的治港方略為引領，牢牢抓住了高質量發展牛鼻子。具體體現在4個方面：一是牢記中央囑託：聚焦發展要務，以深化改革新思維推動高質量發展；二是抓住發展引擎：加快北部都會區建設；三是鞏固經濟基石：推動產業發展；四是落實發展目標：以經濟增長基礎保障改善民生。
牢記中央囑託：聚焦發展要務
有媒體統計，在施政報告正文及附件中，出現次數最多的5個關鍵詞，「發展」二字居首，共365次；其後4個為「經濟」、「教育」、「人工智能或AI」、「科技」，分別為104次、99次、97次及80次。「發展」一詞在所有關鍵詞中鶴立雞群，恰恰是說明李特首牢記中央囑託，將發展作為施政報告的主線。
習主席心繫香港，香港發展一直牽動他的心。關於香港發展，習主席有一段經典論述：「始終聚焦發展這個第一要務。發展是永恆的主題，是香港的立身之本，也是解決香港各種問題的金鑰匙。」中央港澳辦、國務院港澳辦主任夏寶龍在今年6月《港區國安法》公布實施5周年論壇致辭中，特別強調要「統籌高質量發展和高水平安全，加快推進香港由治及興，在強國建設、民族復興進程中發揮更大作用、實現更好發展」，並從4個方面論及如何實現高質量發展：一是貫徹總體國家安全觀，以高水平安全護航高質量發展；二是發揮香港內聯外通獨特優勢，以開放促進高質量發展；三是善用香港法治「金字招牌」，以法治保障高質量發展；四是維護好行政主導體制，提升特別行政區治理水平，以改革推動高質量發展。夏主任這個講話，明確傳達了中央對香港開創「一國兩制」事業高質量發展新局面的希望和要求。
高質量發展是我們國家全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是強國時代發展的顯著特點。事實上，在中央政府的大力支持下，今年的施政報告主動對接國家發展戰略，積極部署高質量發展，包括：加快發展北部都會區，推動產業發展和革新，參與粵港澳大灣區建設，鞏固香港國際金融、貿易、航運中心地位，教育、科技、人才一體化發展，文化、體育、旅遊協同發展等等。即使李特首在強調改善民生是其施政最終目標時，也不忘同時指出：經濟增長是改善民生的基礎。
抓住發展引擎：加快北都建設
重大建設項目是香港高質量發展的載體和動力。北部都會區佔香港土地面積三分之一。北都建設是香港長遠發展之所繫，既可實現「南金融、北創科」的規劃佈局，解決香港土地短缺和產業單一化問題，更是實現經濟產業升級轉型的重要抓手和龍頭引擎。
北都發展進度未如預期，李特首「心急如焚」。施政報告提出大手筆改革措施，宣布成立由特首親自主持的「北都發展委員會」，制訂北都各發展區的營運模式，推動大學城建設，以提升決策層次；同時，簡化行政流程，訂立「加快發展北部」專屬法例，授權政府為提速北都發展制定簡化法定程序。這些舉措觸及北都發展的頂層設計以及執行機制，通過體制創新，打破過去層層審批、效率低下的困局，為北都發展拆牆鬆綁，以加快引進及培育產業落戶。這一套組合拳為北都發展提供了制度保障。
鞏固經濟基石：推動產業發展
產業是經濟發展的基石。不論是北都發展以至國際創科中心的建設，都需要有各種產業落戶，積極培育更多新興企業。其中，創科發展更離不開產業抓手，特別是龍頭企業。香港在創科發展上具有獨特優勢，現在關鍵是如何善用香港優勢，推動產業發展。施政報告提出了兩個方向：
一是搶先在人工智能等新興產業上佈局，包括成立「AI效能提升組」推動AI產業的應用和發展，提出以「場景招商」，推動如杭州六小龍等龍頭或具引領性的創科企業在港發展等；
二是制訂促進產業和投資的優惠政策包，涵蓋批地、地價、資助或稅務減免優惠，大力引進產業進駐。
這兩方面的措施體現政府在產業政策上的新思維，不再囿於以往的積極不干預，而是更好地結合「有為政府」和「高效市場」，在產業發展上敢於引領、全力承擔、加速推動，展現特區政府的引導和推動角色。
落實發展目標：惠民生添幸福
悠悠萬事民為大，一枝一葉總關情。李家超特首一直將「惠民生、添幸福」作為施政的重中之重。他在施政報告中明確表示，改善民生是其施政的最終目標，讓市民有更好住房、打工仔有更多收入、長者有更好照顧、青年有更好發展。
施政報告將民生作為施政的落腳點，針對市民「急難愁盼」等問題提出針對性措施，包括推出組合拳政策鼓勵生育，減輕家長負擔，加強育兒支援；增加公營房屋供應，豐富置業階梯，協助市民上車安居；加強照顧長者，完善社區照顧，擴大內地安老，讓長者老有所依，安享晚年；重視精神健康，保護青年學子。施政報告在醫療護理、社會福利、保障勞工、關愛共融等9個與市民生活息息相關的重要範疇，都推出多項措施，投入了大量資源，對準民生的痛點和難點提供支援，切實提升市民的獲得感和幸福感，展現特區政府的民本情懷。
作者是第十屆全國僑聯副主席、中國港澳台僑和平發展總會會長
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