《守則》要求議員「不故意貶政府威信」 梁君彥籲批評別過火 學者料削監察力

【明報專訊】新制定的《立法會議員守則》（下稱《守則》）出爐，涵蓋議員職責和操守要求、新收緊的利益申報規定，以及處分機制。《守則》列明議員應支持政府施政，「不故意貶損特首和特區政府管治威信，不刻意破壞或削弱行政主導的施政效能」。立法會主席梁君彥表示議員可批評政府，相信不會影響議員發表意見，惟提醒「不要出了紅線，或者過了火位」。有學者憂慮，批評政府或被視為損害管治威信，預期議員日後監察政府的力量將削弱。

立法會今年4月宣布制訂《立法會議員守則》，引入對議員的操守表現要求，具體條文昨日公布。《守則》設5章、共59條，包括一般準則、議員職責、行為操守、利益申報、調查及處分機制（見另稿）。內委會今日將討論《守則》，梁君彥表示如獲通過，將於本月23日的立法會會議審議有關決議案，通過後《守則》和新措施會在下屆立法會實施。

應維護行政主導 建設態度建言獻策

《守則》在「一般準則」章節列明議員須恪守的9項基本準則，包括「維護行政主導體制」，當中提到議員應真誠支持特首和特區政府依法施政，不故意貶損政府管治威信或刻意破壞削弱施政效能，要以建設性的態度建言獻策，另要盡力提出建設性的意見和解決方案，依法行使監督權等（見表）。

梁：財案施政報告投反對無問題

對於規定會否限制議員發表意見甚至「噤聲」，梁君彥稱《守則》是規範議員如何履職的良好框架，不會影響議員發表意見，「不會令有心為香港做事的議員觸犯任何事」。他表示，有關條文屬原則性的弁言，不是附有罰則的部分，認為議員可以批評政府，就《財政預算案》和《施政報告》投反對票亦無問題。

特首曾質疑言論挑起矛盾

謝偉俊：不憂《守則》礙表意見

香港大學社會科學院前院長卜約翰（John Burns）認為，難以知悉什麼言論屬建設性的意見，而何謂故意貶損管治威信，他舉例議員謝偉俊去年關注政府施政高壓，被特首李家超質疑是挑起矛盾。卜約翰擔心，批評政府或被視為貶損管治威信，令議會難以發揮監察角色，預期條文會削弱議員制衡政府的力量。

身兼議事規則委員會主席的謝偉俊不擔心《守則》影響議員發表意見，認為《守則》針對議員表達意見的方式和行為，並非發言內容。新思維狄志遠則表示，《守則》諮詢時議員曾就有關條文表達關注，大部分議員認同議會職責是代表市民監察政府，大家理解《守則》並非要求「一面倒盲目地支持政府」，重點在於批評政府是否旨在推動社會進步、協助施政，不認為議員日後將不敢批評政府。

應專注立會事務 收緊利益申報

今屆立法會曾出現多項政府法案逾半議員沒投票、議員出席演唱會表演等爭議。《守則》列明，議員應將「主要精力專注於立法會事務」，積極參與法案及議案的表決；議員參與任何活動前，須考慮其性質和內容是否與議員身分及聲望相符。《守則》亦要求議員開設地區或界別辦事處，並在每年提交工作報告供市民查閱，內容涵蓋主要工作成果、「說好香港故事」工作等。

另外，《守則》收緊議員利益申報規定，日後議員申報土地或物業須提供其類型、數目及所在地區，包括以往毋須申報的自住物業，申報受薪職位亦必須提供僱主名稱及業務性質。

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