觀點
洪雯：需求驅動vs.願景驅動（十二）：探索有香港特色的資本主義
【明報文章】香港過往長期奉行需求驅動的發展模式，以社會和市場的需求為導向，政府順勢而為，回應有關需求，結果塑造了今日國際金融中心的地位。但是，卻也因為缺乏策略性的長遠發展願景指引，以及相應的頂層設計，而導致產業結構單一化、空心化，土地與房屋政策亦陷入被動追隨需求的困境，未能滿足甚至引導產業的發展和市民需求，社會出現兩極分化趨勢，青年向上流動空間狹窄。
筆者本系列文章，剖析了需求驅動與願景驅動兩種發展模式的本質差異及現實影響。兩種模式各有利弊——需求驅動模式雖然能夠高效回應短期需求，且風險可控，但缺乏戰略主動性，被動跟隨需求走，容易導致發展的滯後，難以應對未來顛覆性的變化和挑戰，還可能導致社會發展不平衡；而願景驅動的發展模式，從一個理想的願景出發，具有前瞻性、策略性，主動引導並塑造社會需求，能夠彌補需求驅動模式的缺陷，不過卻需面對未來的不確定性、未有需求前就投入的高風險，以及高難度的推動執行。
面對當下國際競爭格局，任何單一模式都顯不足。香港有必要轉向「雙輪驅動」發展邏輯——即是將需求驅動模式與願景驅動模式兩者結合，以願景引領長遠發展方向，亦因應當前市場需求狀况而調節短期進度和發展節奏，在政府的適度有為與市場高效活力間尋求平衡。
這一轉型，並非兩種模式的簡單疊加，而是對管治邏輯的根本重構，是一次範式轉移（paradigm shift），需要在實踐中動態校準願景與現實的契合點。改革實屬不易，但我們只能夠迎難而上。
願景驅動模式 需頂層設計配合
回歸以來，歷屆特區政府並非從沒有提出過長遠發展願景，不過在本質上，政府過往一直將「積極不干預」的管治邏輯奉為圭臬，並未真正因願景的提出而改革政府管治邏輯，去推進落實願景。
例如在產業方面，雖然數屆政府都曾提出要發展某產業、某中心，例如董建華時代提出發展科技、中醫藥、文化創意產業；曾蔭權時代提過「六大優勢產業」（文化及創意、醫療、教育、創新科技、檢測及認證、環保產業）等。但產業目標拋出來後，政府並未制定過達成目標的頂層設計，包括編製產業的發展藍圖、清晰定義要達至的願景，並提出具體落實的路線圖和時間表，然後以此為依據，去推動有關產業發展。所以，這些只能算是概念，算不上是真正的「願景」。行至今日，我們在需求驅動模式下發展成為國際金融中心，成就輝煌，卻也面對經濟結構單一化、實體產業空心化、新經濟增長點尚待形成的現實。
房屋方面，董建華先生曾在香港回歸之後的第一份施政報告和第一份《長遠房屋策略》當中，明確提出了未來願景，那就是在2007年底之前，全港70%家庭擁有自置居所，以及於2005年底之前，將輪候租住公屋的平均時間縮短至3年。為達至這兩個目標，他同時制定了清晰的時間表和路線圖——從1999/00年度開始，每年興建不少於8.5萬個公營和私營房屋單位。
但是，因亞洲金融危機和SARS的沉重打擊，香港樓市迅猛下沉，這個房屋願景被全盤放棄。本來，在樓市下跌周期，若我們能夠維持長遠願景，同時因應短期市場條件的變化來調整路線圖和時間表（例如調整每年建屋量和實現願景的時間）——即是將長遠願景與現實需求相結合的「雙輪驅動」發展模式——那今日香港的房屋體系，將會是另一番景象。只可惜，政府卻全盤放棄了願景，轉向了單一的需求驅動模式。結果，隨着樓價在之後持續飛升，而造地建屋速度根本跟不上市場變化，我們今日離當初的願景愈來愈遠。
由此可見，願景驅動的發展模式不單單是提出未來願景，而需要同時提出相應的頂層設計，包括落實願景的路線圖及時間表，並需長久、堅定地貫徹落實，使願景真正成為發展的驅動力。
「十五五」規劃 範式轉移好時機
今年是「十四五」規劃最後一年，明年就將邁入「十五五」規劃時期。我認為這是香港啟動範式轉移的好時機。
其一，我們需要提出到「十五五」期末，甚至更長遠時期的發展願景。於國家「十四五」規劃綱要當中，除了提出「十四五」期末（2025年）的發展目標，更同時清晰謀劃了到2035年的遠景目標；而2022年二十大會議報告裏，更提出了到本世紀中葉（2050年）的宏觀展望。所以，香港積極參與「十五五」規劃的制訂，不但需要提出到2030年的發展目標，更需要配合國家在2035年、2050年的願景，提出長遠相對應的「大野心」。
其二，有了未來的大野心，就需要提出達至野心的頂層設計，包括框架性的路線圖和時間表。於這個頂層設計中，政府將協調所有可用的工具來達至願景。金融、公共財政、城市規劃、基建建設、人力資源等，均成為實現願景的工具和手段，成為路線圖中的重要內容。每個政策範疇，均在共同大願景的指引下互相配合，協力推動落實願景。
在遠景及市場需求雙輪驅動模式之下，落實願景的時間表和路線圖，並非一旦制定就不可以改動。我在前面幾篇文章，回顧了1990年代機場核心計劃十大工程的落實經驗；當中的關鍵，除了需求驅動與願景驅動相結合，還包括「抓大放小」的「靈巧管治」體系。
事實上，「抓大放小」正是落實「雙輪驅動」的關鍵——我們緊緊抓住未來發展的大願景不放鬆，引導社會需求、整合各方資源，指向共同願景；而在達至願景之過程中，各個階段的小目標、時間表和路線圖，則可依據現實的市場需求變化和發展趨勢靈活走位。兩者結合，而在解決眼前現實問題的同時，推動長遠的轉型升級，達至願景。
香港特色資本主義：
雙輪驅動＋靈巧管治
今日，國際局勢風雲巨變、科技快速迭代，香港已經等不起。這一屆特區政府相繼制定了一系列發展藍圖，並提出「基建先行，創造容量」，意味着我們開始調整過往市場主導、需求驅動的發展路徑，嘗試引入願景驅動的發展模式。
不過，長久以來的需求驅動發展模式在香港根深柢固，並不會因為制定了幾份藍圖就全盤改變。香港需要推動管治邏輯的根本轉變，需要啟動範式轉移。
而這意味着兩方面的變革：我們需要提出振奮人心的社會整體願景、制訂落實這個願景的頂層設計，並將之與需求驅動模式相結合，實現「雙輪驅動」；我們需要「抓大放小」，長遠朝着大方向堅定、果斷前行，確保不脫軌，而短期亦順應市場的趨勢而調整，擺脫僵化、失效的微細監管，實現「靈巧管治」。
兩方面的變革，將「有為政府」與「高效市場」結合起來，讓政府走向適度有為，在經濟發展中擔當起促成者、參與者、推動者的角色。而這正是我們探索有香港特色的資本主義發展模式的關鍵所在。
（本系列完）
作者是立法會議員
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